為規(guī)范水利、水電及電力建設(shè)項目前期工作中的工程勘察收費行為，國家發(fā)展和改革委員會與原建設(shè)部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）于2011年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈水利、水電、電力建設(shè)項目前期工作工程勘察收費暫行規(guī)定〉的通知》（發(fā)改價格〔2011〕1352號）。該規(guī)定是指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域工程勘察活動計價的重要規(guī)范性文件，對保障工程勘察質(zhì)量、維護市場秩序起到了關(guān)鍵作用。

一、 規(guī)定出臺的背景與意義

在大型水利、水電及電力工程建設(shè)中，前期工程勘察是項目決策、設(shè)計、施工的基礎(chǔ)，其工作深度、精度和成果質(zhì)量直接關(guān)系到工程的安全性、經(jīng)濟性和可持續(xù)性。在市場化進程中，勘察市場一度出現(xiàn)收費無序、惡性競爭等現(xiàn)象，影響了勘察工作的投入和質(zhì)量。為此，發(fā)改價格〔2011〕1352號文的出臺，旨在通過制定相對統(tǒng)一、科學(xué)的收費標準和計算方法，引導(dǎo)市場合理定價，保障勘察單位有足夠的資源投入以保證工作質(zhì)量，從而從源頭上為重大工程建設(shè)把好技術(shù)經(jīng)濟關(guān)。

二、 核心內(nèi)容概述

該規(guī)定主要明確了適用于新建、擴建和改建的水利工程、水電工程（含抽水蓄能電站）以及火力發(fā)電、核能發(fā)電、輸變電等電力建設(shè)項目的前期工程勘察收費。其核心內(nèi)容通常包括：

1. 收費原則：堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。收費應(yīng)基于勘察工作的技術(shù)復(fù)雜程度、工作量、工作條件（如地形、地質(zhì)、氣候等自然條件的復(fù)雜程度）以及可能的技術(shù)風險等因素綜合確定。

1. 計價方式：規(guī)定一般采用實物工作量定額計費的方法，即根據(jù)勘察任務(wù)的具體內(nèi)容（如測量、鉆探、物探、試驗、分析等），按照規(guī)定的實物工作量單位（如標準米、標準點、標準組等）和相應(yīng)的收費標準進行計算。對于技術(shù)特別復(fù)雜或采用新技術(shù)、新方法的項目，允許在基準收費標準基礎(chǔ)上進行合理浮動或雙方協(xié)商確定。

1. 費用構(gòu)成：工程勘察收費一般包括直接費（如人工費、材料費、設(shè)備使用費等）、間接費（如管理費、稅費等）和合理利潤。規(guī)定通常會提供詳細的費用計算表或費率參考，并對不同階段（如規(guī)劃、預(yù)可行性研究、可行性研究階段）的勘察工作深度與收費對應(yīng)關(guān)系進行說明。

1. 管理與監(jiān)督：要求建設(shè)項目法人或委托方與勘察單位在合同中明確勘察范圍、內(nèi)容、深度、質(zhì)量標準、工期及費用支付方式等。價格主管部門和行業(yè)主管部門對收費行為進行監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的行為依法處理。

三、 對行業(yè)的影響與實踐應(yīng)用

發(fā)改價格〔2011〕1352號文自實施以來，已成為水利、水電、電力行業(yè)工程勘察合同簽訂、費用結(jié)算和審計的重要依據(jù)。它有效遏制了低價惡性競爭，促使勘察單位將重心轉(zhuǎn)移到提升技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量上。在具體應(yīng)用中，項目業(yè)主和勘察單位需根據(jù)項目的具體特點，嚴格參照規(guī)定中的分類、分項標準進行工作量和費用測算，并在合同中予以細化。對于超出現(xiàn)行規(guī)定范圍的特殊情況，則需基于規(guī)定原則進行專項論證和協(xié)商。

四、 與展望

《水利、水電、電力建設(shè)項目前期工作工程勘察收費暫行規(guī)定》是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域價格管理體系的重要組成部分。它不僅規(guī)范了市場收費行為，更通過經(jīng)濟杠桿保障了前期勘察工作的必要投入，為后續(xù)設(shè)計、施工的順利進行奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。隨著工程技術(shù)的發(fā)展、市場環(huán)境的變化以及“放管服”改革的深化，相關(guān)規(guī)定也需要在實踐中不斷完善和更新，以更好地適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求，繼續(xù)為保障國家能源安全和重大水利電力工程建設(shè)質(zhì)量提供制度支撐。